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立(li)足務(wu)實管(guan)用 提(ti)高質量效率
特色立(li)法精細立(li)法的(de)青海實dao)jian)
發布(bu)時(shi)間︰2020-05-29 15:00 星期(qi)五
來源︰法制日報——法制網

法制日報全媒jiao)寮欽韓萍 徐鵬

“常委(wei)會(hui)堅持黨(dang)對立(li)法工作的(de)領導(dao),立(li)足務(wu)實管(guan)用,注重提(ti)高質量效率,著力推進(jin)特色立(li)法精細立(li)法的(de)青海實dao)jian)。”

1月15日,青海省第十三屆(jie)人民(min)代表大會(hui)第四次wei)嵋榫ju)行第二次全體會(hui)議,青海省人大常委(wei)會(hui)副主任張光榮(rong)作了(liao)青海省人大常委(wei)會(hui)工作報告。

一年來,青海省人大常委(wei)會(hui)共(gong)制定(ding)省級地方(fang)性法規5件、打(da)包修改7件,審查(cha)批準各市(shi)州(zhou)、自治縣法規條例24件,其中打(da)包廢(fei)止4件,努力以(yi)高質量立(li)法推動保障(zhang)“一優(you)兩高”戰(zhan)略(lue)實施。

推動特色精細立(li)法

特色立(li)法就是從實dao)食(shi)齜  hui)應本地區的(de)特殊需要(yao),對國家立(li)法“拾遺補缺”,制定(ding)符合實dao)市(shi)枰yao),具有地方(fang)jiao)厴  賾yu)特征、民(min)族(zu)特點(dian)的(de)地方(fang)性法規。精細立(li)法就是針對問題(ti)立(li)法,做到立(li)法理念(nian)精良、立(li)項選題(ti)精準、立(li)法過程精細、立(li)法內容精確、立(li)法體例精簡、立(li)法隊伍精干、所立(li)法規精致。

“首次組織召開(kai)特色立(li)法精細立(li)法工作座(zuo)談會(hui)。立(li)足于民(min)族(zu)團結進(jin)步示範省建設,制定(ding)促進(jin)民(min)族(zu)團結進(jin)步jiao)趵  迪指髏min)族(zu)共(gong)同團結奮斗、共(gong)同繁(fan)榮(rong)發展提(ti)供法制保障(zhang)。致力于解決機場安全運行和服務(wu)質量等突出問題(ti),從實從細fu)友yan)規範機場的(de)建設和管(guan)理,制定(ding)民(min)用機場管(guan)理條例,推動民(min)航事(shi)業快(kuai)速發展。”張光榮(rong)說。

強化權責分(fen)明,管(guan)監(jian)分(fen)離,及時(shi)修訂紅十字會(hui)法實施辦法,明確監(jian)管(guan)措(cuo)施,壓實法律責任。著眼于服務(wu)發展、安全暢通、便(bian)捷出行,結合國家高速公路收費(fei)體制改革和交通運輸部門機構整合要(yao)求,制定(ding)高速公路條例。積極與(yu)國家相關法規修訂有效餃接,推進(jin)畜禽屠宰管(guan)理條例立(li)法“三審”,推動用嚴(yan)格的(de)標(biao)準織密“舌尖上的(de)安全網”。

張光榮(rong)說,為落實創新驅動發展戰(zhan)略(lue),規範和推動科技成(cheng)果轉化,省人大常委(wei)會(hui)初(chu)審了(liao)促進(jin)科技成(cheng)果轉化條例草案。

2019年,青海省人大常委(wei)會(hui)共(gong)制定(ding)修改省級地方(fang)性法規12件,二審1件,初(chu)審1件,打(da)包審查(cha)批準廢(fei)止兩件單行條例。

完善立(li)法工作機制

報告指出,2019年,省人大常委(wei)會(hui)深入(ru)落實推進(jin)科學(xue)民(min)主依(yi)法立(li)法工作的(de)意見,著力發揮人大在立(li)法工作中的(de)主導(dao)作用,充分(fen)尊重政府及有關方(fang)面(mian)的(de)意見,統籌協(xie)調,注重實效,制定(ding)了(liao)重要(yao)地方(fang)立(li)法引入(ru)第三方(fang)評估工作規範,積極回(hui)應新時(shi)代立(li)法工作新要(yao)求。

該規範全稱為《關于爭(zheng)議較大的(de)重要(yao)地方(fang)立(li)法事(shi)項引入(ru)第三方(fang)評估的(de)工作規範》,主要(yao)從重要(yao)立(li)法事(shi)項的(de)界定(ding)、第三方(fang)機構的(de)選擇、評估的(de)程序步驟、評估結果運用等方(fang)面(mian)對立(li)法評估體制機制進(jin)行了(liao)創新,填補了(liao)青海立(li)法中引入(ru)第三方(fang)評估方(fang)面(mian)的(de)制度空白。

青海省人大常委(wei)會(hui)堅持開(kai)門立(li)法,邀請省人大代表參與(yu)立(li)法調研,通過人大網站公開(kai)征求對法規條例草案的(de)修改意見,積極發揮立(li)法智(zhi)庫、立(li)法基地、基層(ceng)立(li)法聯系點(dian)的(de)作用,拓展公民(min)有序參與(yu)立(li)法途徑,多次就紅十字會(hui)法實施辦法草案、畜禽屠宰管(guan)理條例草案開(kai)展立(li)法協(xie)商,凝(ning)聚立(li)法共(gong)識,地方(fang)立(li)法更加民(min)主開(kai)放包容。

在審次制度上,青海省不斷(duan)探索完善。在審議《青海省畜禽屠宰管(guan)理條例(草案)》時(shi),由于該法規與(yu)人民(min)群眾(zhong)的(de)生活(huo)及身(shen)體健康關系重大,社會(hui)關注度較高,為了(liao)與(yu)國家相關立(li)法進(jin)程相餃接,提(ti)高立(li)法的(de)針對性yuan)涂剎僮饜裕 詼蠛hou)暫(zan)未交付表決,並對一些重要(yao)問題(ti)的(de)審議意見進(jin)行認真研究,提(ti)出進(jin)一步調研論證和進(jin)行三審的(de)工作方(fang)案。三審制pin)氖導(dao)jian),為全省立(li)法審次制度創新、提(ti)高立(li)法質量作出積極探索。

切實維護法制統一

“堅持立(li)改廢(fei)釋並舉(ju),全面(mian)完成(cheng)生態(tai)環(huan)保方(fang)面(mian)地方(fang)性法規條例專項清理,同時(shi)對涉及醫療(liao)衛(wei)生、證明事(shi)項、機構改革、民(min)營經(jing)濟發展的(de)地方(fang)性法規開(kai)展專項清理,有效維護憲法法律權威。”張光榮(rong)說。

在2019年9月首次舉(ju)辦的(de)全國省級人大立(li)法工作交流會(hui)上,青海省人大常委(wei)會(hui)副主任馬偉就生態(tai)環(huan)保立(li)法作了(liao)大會(hui)交流發言。

2019年,青海省人大常委(wei)會(hui)堅持有件必備、有備必審、有錯必糾(jiu),嚴(yan)格執行規範性文件備案審查(cha)制度,全年共(gong)備案審查(cha)規範性文件71件,備案審查(cha)信息平jiao)  cheng)並通過驗收,實現與(yu)全國人大互聯互通,形成(cheng)省、市(shi)州(zhou)、縣(市(shi)、區)三級du)jian)督一hui)磐/p>

根據全國人大常委(wei)會(hui)和司(si)法部的(de)部署要(yao)求,青海開(kai)展了(liao)營造(zao)法治wei)  袒huan)境保護民(min)營企(qi)業發展專項督察工作,維護了(liao)法制統一。

按照“不抵觸、有特色、可操作”的(de)原則(ze),以(yi)合法性審查(cha)為重點(dian),以(yi)提(ti)升報批法規質量為目(mu)標(biao),堅持提(ti)前介入(ru),審查(cha)批準了(liao)一批涉及地區發展、生態(tai)保護、文化教(jiao)育、遺產保護、城(cheng)鄉建設、資源利用、綠色產業,體現新時(shi)代特征、具有鮮明地方(fang)jiao)厴 de)法規條例,發揮了(liao)地方(fang)立(li)法的(de)實施性、補充性yuan)吞剿饜怨gong)能。

張光榮(rong)介紹說,2020年立(li)法工作要(yao)突出特色,進(jin)一步jiao)岣咧柿亢托 省/p>

“深入(ru)推進(jin)科學(xue)民(min)主依(yi)法立(li)法,彰顯(xian)地方(fang)jiao)厴  鋁  腹guan)用,堅持立(li)改廢(fei)釋、審議審查(cha)並重,完善重要(yao)立(li)法事(shi)項第三方(fang)評估機制,確fan)Ali)一件成(cheng)一件。”張光榮(rong)說。

今年,青海省人大常委(wei)會(hui)將重點(dian)制定(ding)畜禽屠宰管(guan)理條例(三審)、促進(jin)科技成(cheng)果轉化條例、禁毒條例、國有土地上房屋征收與(yu)補償條例、公共(gong)信用信息條例,做好青海省各級人民(min)代表大會(hui)常務(wu)委(wei)員(yuan)會(hui)規範性文件備案審查(cha)條例、鄉鎮人大工作條例、宗教(jiao)事(shi)務(wu)條例修訂工作,出台地方(fang)立(li)法研究評估與(yu)咨詢服務(wu)基地工作規定(ding),對涉及與(yu)上位(wei)法、相關政策不一致的(de)地方(fang)性法規開(kai)展專項清理。

責任編輯︰胡建霞
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