法制網首(shou)頁>>
人大政協>>
京(jing)津冀誕生全國首(shou)部區域協同(tong)立法
為省級層(ceng)面(mian)區域協同(tong)立法提供制度(du)範本
發布時間︰2020-05-26 06:03 星期五
來(lai)源︰法制日報(bao)——法制網

法制日報(bao)全媒體(ti)記(ji)者(zhe) 蒲(pu)曉磊

1月18日,《天津市機(ji)動車和非(fei)道(dao)路移動機(ji)械排放污染(ran)防(fang)le)翁趵肪 旖蚴惺 囈烊舜筧san)次會議(yi)審議(yi)通過(guo)。在此之前,同(tong)一條例的河北版、北京(jing)版分別于(yu)1月11日、17日在當地人大會議(yi)上通過(guo),並將于(yu)5月1日起同(tong)步施行。

至此,條例文本在三(san)地相繼獲得(de)通過(guo),京(jing)津冀誕生首(shou)部區域協同(tong)立法。這也(ye)標志著,全國首(shou)部區域全面(mian)協同(tong)立法項目(mu)的完成。

記(ji)者(zhe)注意到,三(san)地條例不僅在題目(mu)、框架結構、監管措施、行xing)chu)罰上保持(chi)一致,而且(qie)審議(yi)節奏、出(chu)台時間也(ye)一致。同(tong)時,為了尊(zun)重各地經濟社(she)會發展的實際情況,三(san)地也(ye)保持(chi)了各自特色的內容(rong)。

“京(jing)津冀協同(tong)發展需要發揮立法在京(jing)津冀一體(ti)化(hua)過(guo)程中的引領、推(tui)動和保障作用。京(jing)津冀協同(tong)發展立法需要將中國特色社(she)會主義法律shang)ti)系作為基礎平台,以縱向的國家立法為統領、以yuan)嵯虻木jing)津冀地方立法之間的相互協同(tong)為主要形式,既要實現三(san)地立法和法治保障的高度(du)融合,也(ye)要注重解決地方特有的問題。條例的制定出(chu)台在全國會起到積極(ji)的示(shi)範帶(dai)動作用,可以為其他區域協同(tong)立法提供經驗借(jie)鑒。”天津市地方立法學會會長(chang)高紹林說(shuo)。

三(san)地機(ji)動車保有量近3000萬輛(liang)

2014年2月,京(jing)津冀協同(tong)發展上升為重大國家戰略。自此之後,如何(he)發揮立法的護航作用,成為京(jing)津冀三(san)地人大工作聚焦的重點(dian)。

“京(jing)津冀協同(tong)發展必須尋求(qiu)法治一體(ti)化(hua),這是京(jing)津冀經濟與(yu)社(she)會持(chi)續健康發展的前提和保障。因此,京(jing)津冀三(san)地需要構建與(yu)協同(tong)發展相互適應、相互支撐、相互促進的協同(tong)立法機(ji)制。”中國人民大學教授馮(feng)玉(yu)軍說(shuo)。

工欲善其事,必先利(li)其器(qi)——2017年,《京(jing)津冀人大立法項目(mu)協同(tong)辦法》分別經京(jing)津冀三(san)地人大常委會主任會議(yi)通過(guo)。《辦法》規定,涉及京(jing)津冀三(san)地的重要立法將由三(san)方共(gong)同(tong)商(shang)定。

在選擇立法項目(mu)時,京(jing)津冀三(san)地人大將目(mu)光瞄向了大氣污染(ran)防(fang)le)巍/p>

目(mu)前,河北省機(ji)動車保有量達1987.6萬輛(liang),截(jie)至2019年底,北京(jing)市機(ji)動車保有量達到636萬輛(liang),天津市機(ji)動車保有量約為310萬輛(liang)。也(ye)就是說(shuo),京(jing)津冀三(san)地機(ji)動車保有量已達近3000萬輛(liang)。此外,三(san)地還有一定數(shu)量的非(fei)道(dao)路移動機(ji)械。

京(jing)津冀三(san)地源解析數(shu)據顯示(shi),機(ji)動車和非(fei)道(dao)路移動機(ji)械等(deng)“移動源”排放,已成為大氣污染(ran)物重要來(lai)源。然而,機(ji)動車和非(fei)道(dao)路移動機(ji)械的流(liu)動性及屬地化(hua)管理(li),卻給三(san)地聯(lian)防(fang)聯(lian)治車輛(liang)污染(ran)排放帶(dai)來(lai)不小的困(kun)難。

面(mian)對大氣污染(ran)這一“頑疾”,京(jing)津冀三(san)地決定通過(guo)立法推(tui)動防(fang)le)喂?鰲018年7月,在第五次京(jing)津冀立法協同(tong)工作聯(lian)席(xi)會議(yi)上,三(san)地人大常委會主要負(fu)責同(tong)志將機(ji)動車和非(fei)道(dao)路移動機(ji)械排放污染(ran)防(fang)le)瘟 ㄈ範ㄎ 氐dian)協同(tong)項目(mu)。

“針(zhen)對當前影響京(jing)津冀環境空氣質量改(gai)善的突出(chu)問題,三(san)地同(tong)步制定機(ji)動車和非(fei)道(dao)路移動機(ji)械排放污染(ran)防(fang)le)翁趵  導行兄 行?木俅牘潭ㄏ呂lai),實現重要監管制度(du)的協調一致,有利(li)于(yu)進一步完善大氣污染(ran)聯(lian)合防(fang)le)蔚鬧貧du)支撐,推(tui)動區域環境chi)柿砍chi)續改(gai)善。”天津市人大常委會副(fu)主任王小寧說(shuo)。

實現重要監管制度(du)協調一致

此次京(jing)津冀三(san)地人大分別通過(guo)的條例,是京(jing)津冀區域第一個同(tong)步立法的實質性成果,在法規名(ming)稱、立法原則(ze)、調整對象、篇章結構、主要制度(du)、協同(tong)機(ji)制等(deng)方面(mian)制度(du)安排上保持(chi)一致,實現了si)┘蚣角蛐 tong)立法工作的重大突破。

條例設專(zhuan)章規定了區域協同(tong)、數(shu)據共(gong)享、協同(tong)抽檢抽查和統一登記(ji)、部門協作等(deng)內容(rong),為京(jing)津冀三(san)地協同(tong)防(fang)le)位ji)動車和非(fei)道(dao)路移動機(ji)械排放污染(ran)提供法律制度(du)支撐。

這樣的制度(du)設計,有著鮮明的問題導向。

天津市人大常委會法工委主任王澤(ze)慶介紹說(shuo),機(ji)動車和非(fei)道(dao)路移動機(ji)械的流(liu)動性,造成京(jing)津冀三(san)地各自的監管部門難以對跨境超標排放的機(ji)動車和非(fei)道(dao)路移動機(ji)械實現全口(kou)徑(jing)的監督(du)管理(li)。同(tong)時,三(san)地還存在監管數(shu)據不共(gong)享、異地執(zhi)法難等(deng)問題,需要通過(guo)區域立法協同(tong)加以yue)餼觶 迪種匾﹤喙苤貧du)和措施的協調一致。

例如,共(gong)建超標排放信息共(gong)享平台,是三(san)地條例中的一大亮點(dian)。三(san)地的條例都提到,本省(市)與(yu)另(ling)外兩地建立京(jing)津冀超標排放車輛(liang)信息共(gong)享平台,實現對超標排放車輛(liang)的協同(tong)監管。同(tong)時,建立機(ji)動車和非(fei)道(dao)路移動機(ji)械排放檢驗數(shu)據共(gong)享機(ji)制,共(gong)同(tong)實行非(fei)道(dao)路移動機(ji)械使(shi)用登記(ji)管理(li)制度(du),建立統一登記(ji)管理(li)系統,按(an)照相關要求(qiu)加強非(fei)道(dao)路移動機(ji)械使(shi)用監管等(deng)。

三(san)地生態環境部門在接受媒體(ti)采(cai)訪(fang)時說(shuo),通過(guo)制定這部“小切口(kou)”的專(zhuan)項立法,可以實現重要監管制度(du)的協調一致,為執(zhi)法部門破解了監管難等(deng)問題,有利(li)于(yu)推(tui)動區域環境chi)柿砍chi)續改(gai)善。

北京(jing)市人大常委會法制辦公室主任王榮梅說(shuo),京(jing)津冀三(san)地出(chu)台的條例,是打好污染(ran)防(fang)le)喂? 膠褪凳┘jing)津冀協同(tong)發展國家戰略的重要舉措,將為京(jing)津冀三(san)地協同(tong)治理(li)大氣污染(ran)和持(chi)續打贏藍天保衛戰提供堅實有力的制度(du)保障。

為省級層(ceng)面(mian)區域協同(tong)立法提供制度(du)範本

京(jing)津冀同(tong)步協同(tong)制定條例的意義,不僅在于(yu)其有助(zhu)于(yu)解決長(chang)期困(kun)擾此區域的大氣污染(ran)防(fang)le)撾侍猓 乖謨yu)其在制度(du)層(ceng)面(mian)的示(shi)範作用。

全國人大常委會法工委行xing)ㄊ抑魅臥 莧餃  饈俏夜諞徊殼蛐 tong)統一對有關污染(ran)防(fang)le)巫 chu)全面(mian)規定的區域性立法,為全國省級層(ceng)面(mian)區域協同(tong)立法提供了制度(du)範本。

事實上,長(chang)期以來(lai),區域協同(tong)立法方面(mian)的工作並不突出(chu)。

馮(feng)玉(yu)軍說(shuo),根據學者(zhe)對長(chang)三(san)角區域存在的環境法規差異沖突現象的研究,雖然從一時一地看某(mou)些(xie)法規差異似乎(hu)有道(dao)理(li),但是放到區域整體(ti)和經濟一體(ti)化(hua)目(mu)標上看卻又是qie)恢址fei)合作博弈。對于(yu)區域整體(ti)乃至各地的經濟發展而言,這一情況都是很不利(li)的。

“當前區域環境法規沖突,已成為阻礙區域經濟一體(ti)化(hua)實現的制度(du)性障礙。京(jing)津冀協同(tong)發展建設中,要避(bi)免陷(xian)入這一困(kun)境,需要在分析區域法規沖突的特征及構成要件、把握區域環境法規的差異沖突現狀基礎上,借(jie)鑒國內外區域立法協調的模式及經驗,拿(na)出(chu)解決區域環境法規沖突的協調對策和建議(yi),通過(guo)落實具體(ti)立法項目(mu)來(lai)深化(hua)協同(tong)立法,加速依法規範、依法推(tui)進。”馮(feng)玉(yu)軍說(shuo)。

京(jing)津冀協同(tong)立法是qie)幌釹低徹?蹋 枰 san)地人大和政府有關部門緊(jin)密配合、協同(tong)推(tui)進。條例邁出(chu)了區域協同(tong)立法從理(li)論走(zou)向實踐的第一步。

河北省人大常委會法工委主任周(zhou)英介紹說(shuo),立法過(guo)程中,京(jing)津冀三(san)地堅持(chi)互利(li)共(gong)贏、求(qiu)同(tong)存異,先後召開11次會議(yi),反復就相關問題進行協商(shang)。經過(guo)共(gong)同(tong)努力,最終在條例題目(mu)、框架結構、監管措施、行xing)chu)罰、出(chu)台時間等(deng)方面(mian)達成一致,京(jing)津冀協同(tong)立法取得(de)重大成果。

“京(jing)津冀三(san)地人大在確定了同(tong)步制定條例之後,就在積極(ji)探索協同(tong)起草(cao)、同(tong)步審議(yi)通過(guo)、同(tong)步實施的協同(tong)立法新模式,最大程度(du)地推(tui)進立法文本內容(rong)協同(tong)。其中形成的實踐經驗,不僅有力地推(tui)動了si)┘蚣叫 tong)立法工作的mu) 梗 ye)為我國其他區域開展協同(tong)立法工作提供了si) 榻jie)鑒。”高紹林說(shuo)。

“機(ji)動車和非(fei)道(dao)路移動機(ji)械排放污染(ran)防(fang)le)翁趵薔jing)津冀第一個同(tong)步立法的實質性成果。隨著京(jing)津冀協同(tong)發展越(yue)深入,對協同(tong)立法的要求(qiu)就越(yue)高,將來(lai)會有更多的同(tong)步立法項目(mu)落地,惠及三(san)地百姓(xing)。”王小寧說(shuo)。

責任編輯︰胡建霞
相關新聞(wen)
北京快三注册 | 下一页