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依法行政,才(cai)能考出好成績
發布時間(jian)︰2020-05-26 04:51 星(xing)期五
來(lai)源︰法制日報——法制網(wang)


這(zhe)次疫情是(shi)對我國治理體系和能力的一次大考。少一些“一刀切(qie)”式的管理手段(duan),多一些依法依規、適shi)薄 俠淼墓娑  hui)讓各級政府部門考出更(geng)好的成績


□ 楊 燦


春節期間(jian),一場突(tu)如其來(lai)的疫情,打(da)亂了(liao)人們的生活,也給各地政府的工作帶來(lai)了(liao)嚴峻(jun)挑戰(zhan)jian)/p>


不久前(qian),東(dong)北某地為加強對疫情的防控,迅速啟動一級響應,公告不僅(jin)要(yao)求關停(ting)部分公共服務及(ji)娛樂場所(suo),還特別提出,“飯店等(deng)餐飲行業deng) 抗(kang)贗ting),禁止一切(qie)形wen)降耐wai)賣”。


對這(zhe)種“一刀切(qie)”式的管理方式很多網(wang)友(you)表示不理解,認為在疫情防控期間(jian)大家ye)霾渙liao)門,正是(shi)qie)枰yao)外(wai)賣解決吃飯問(wen)題的時候,明明是(shi)對大家都有好處的社會(hui)服務,為什麼一定要(yao)禁止呢?事實(shi)也確實(shi)如此,這(zhe)些日子外(wai)賣小哥(ge)們為那qie)┌霾渙liao)門的人解決了(liao)不少麻(ma)煩。


最近,一段(duan)視頻在網(wang)上流傳。武漢交(jiao)通封閉以後,一名女子滯(zhi)留外(wai)地不能返回,只留下(xia)父(fu)母在家中,得知家里食品已絕,擔心父(fu)母外(wai)出購物(wu)受(shou)感染,緊急致電(dian)外(wai)賣平jiao)  ku)求客(ke)服幫忙協調給家中老人送外(wai)賣,客(ke)服及(ji)時聯(lian)系相關門店,問(wen)題得到了(liao)妥善解決。


這(zhe)幾(ji)天的新聞(wen)報道還捧紅了(liao)一名武漢的外(wai)賣員——老計。從yong)教(jiao)逕希 嗣強吹嚼霞圃諼 悍獬cheng)以後,堅持(chi)為醫(yi)院的醫(yi)生送餐ting) zhu)人回不來(lai)的貓換貓砂,幫被隔離的mu)腿寺蠆耍 惶 Φ孟脅幌xia)來(lai)。


可見,人們的日常生活需要(yao)餐飲服務,需要(yao)外(wai)賣員,疫情期間(jian)尤其如此。一些地方政府“一刀切(qie)”式地一律禁止外(wai)賣,雖然控制疫情蔓延的出發點是(shi)好的,但(dan)政府的公共政策也要(yao)考慮到現實(shi)需要(yao),要(yao)把(ba)對人民(min)群眾生活的影響降到最低。


那麼,政府的“一級響應”具體行政措(cuo)施有沒有相應的法律制度規範(fan)呢?應該說(shuo),在突(tu)發公共衛生事件應對領域,並(bing)沒有“一級響應”的專(zhuan)項規定。但(dan)是(shi)根據突(tu)發事件應對法、傳染病防治法、《突(tu)發公共衛生事件應急條(tiao)例》等(deng)相關法律,政府疫情控制措(cuo)施包(bao)括,“當地人民(min)政府可以在本行政區域內采取(qu)限制或者停(ting)止集市、集會(hui)、影劇院演出,以及(ji)其他人群聚(ju)集的活動;停(ting)工、停(ting)業、停(ting)課(ke);封閉或者封存被傳染病病原體污染的公共飲用(yong)水(shui)源、食品以及(ji)相關物(wu)品等(deng)緊急措(cuo)施;臨時征用(yong)房ke)蕁 jiao)通工具以及(ji)相關設施和設備”。


從這(zhe)個角(jiao)度看,禁止餐飲和外(wai)賣應該屬于“停(ting)工、停(ting)業”的範(fan)圍。但(dan)我們也應該認識到,防疫立法要(yao)求“停(ting)工、停(ting)業”的本意,是(shi)為了(liao)防止像(xiang)大型tu) hui)這(zhe)樣(yang)人員聚(ju)集性的活動,而不是(shi)人員之間(jian)個別性的接觸活動,像(xiang)外(wai)賣這(zhe)樣(yang)一對一式的服務,正是(shi)減少人員聚(ju)集的一種有效服務方式jian)/p>


在立法不可能面面俱到的情況下(xia),行政機關有很大的自由裁量(liang)權(quan),在行使權(quan)力的時候,政府需要(yao)考慮適shi)薄 俠碓 頡R環矯媯 嗣min)群眾對餐飲和外(wai)賣有現實(shi)需要(yao);另(ling)一方面,外(wai)賣服務造成交(jiao)叉感染的mu)贍芐緣停(ting) 耙壞肚qie)”式地關停(ting)餐飲服務,禁止外(wai)賣,缺乏合理性,也超出了(liao)必要(yao)的限度qu)/p>


2月3日,中共中央政治局(ju)常委(wei)會(hui)召開會(hui)議,听取(qu)中央應對新型冠狀病毒感染肺(fei)炎疫情工作領導小組和有關部門關于疫情防控工作情況的匯報。會(hui)議強調,“要(yao)在做好防控工作的前(qian)提下(xia),全力支持(chi)和組織推動各類生產企業復工復產,加大金融支持(chi)力度,加大企業復產用(yong)工保障力度,用(yong)好用(yong)足援企穩(wen)崗政策”。也就是(shi)說(shuo),做好疫情防控與支持(chi)企業復工復產之間(jian)並(bing)不矛盾(dun),實(shi)現今年經(jing)濟meng)緇hui)發展目(mu)標,同樣(yang)是(shi)政府工作的一項重要(yao)內容。在這(zhe)種情況下(xia),政府就必須在防控疫情與發展經(jing)濟之間(jian)實(shi)現平衡,積(ji)極鼓勵(li)生產,對沒必要(yao)關停(ting)的企業和社會(hui)生產不關不停(ting),穩(wen)定居yong)襝fei),加快(kuai)釋放新興經(jing)濟潛力。

這(zhe)次疫情是(shi)對我國治理體系和能力的一次大考,從某chi)殖潭壬轄玻 嫉囊彩shi)各級政府的依法行政能力和水(shui)平jian)I僖恍 耙壞肚qie)”式的管理手段(duan),多一些依法依規、適shi)薄 俠淼墓娑  hui)讓各級政府部門考出更(geng)好的成績。

責任(ren)編(bian)輯︰梁成棟
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