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加(jia)快制(zhi)定《應(ying)急產業促(chun)進法》 快速(su)提(ti)升突發(fa)事件應(ying)對科技jia)氬抵?拍芰li)
發(fa)布(bu)時間(jian)︰2020-05-26 04:57 星期二
來源︰法制(zhi)網(wang)

提(ti)要(yao)︰立(li)法先行和(he)依法行政是突發(fa)事件應(ying)對的制(zhi)度que)U希 zhi)定《應(ying)急產業促(chun)進法》是應(ying)急法制(zhi)建設(she)的新內容。《應(ying)急產業促(chun)進法》應(ying)明確以下原則︰一(yi)是結合我國國情(qing),確立(li)和(he)貫徹預防為主、科技先導、科學布(bu)局、突出特色(se)、循序(xu)漸進的原則和(he)理(li)念。二是重(zhong)點突出體制(zhi)建設(she)、指導性政策、應(ying)急產品與服務、標準體系、應(ying)急產業基地(di)培育、專(zhuan)業隊伍、行業管理(li)等基本內容。三是詳細(xi)梳(shu)理(li)國家突發(fa)事件應(ying)急體系建設(she)、國家經濟產業發(fa)展(zhan)規(gui)劃、突發(fa)急性傳染(ran)病防治規(gui)劃、國家科技創新規(gui)劃、突發(fa)事件緊急醫學救援規(gui)劃、安全(quan)生(sheng)產應(ying)急管理(li)規(gui)劃、國家戰略性新興產業發(fa)展(zhan)規(gui)劃等中的有益制(zhi)度、措施(shi)、經驗上(shang)升制(zhi)度層面,納入到該法中去。四是結合國家的稅(shui)收優惠(hui)政策、重(zhong)點領域重(zhong)大科技攻(gong)關扶持政策、安全(quan)城(cheng)市與智慧(hui)城(cheng)市建設(she)政策、應(ying)急物流體系建設(she)政策以及應(ying)急管理(li)方面的軍地(di)融合政策等方面的導向(xiang)性,強化(hua)重(zhong)點,突出特色(se)。五是細(xi)化(hua)有關部門(men)、主體、監管等法律責(ze)任。六是在具體條(tiao)款上(shang),詳細(xi)規(gui)定有針對性、可操作(zuo)性的條(tiao)文mo) li)足于可操作(zuo)性,避(bi)免陷入實施(shi)困境。

張永(yong)理(li)

中國政法大學公共事業管理(li)系主任

應(ying)急管理(li)法律與政策研究基地(di)研究員

應(ying)急產業(emergency industry)是為突發(fa)事件的預防與應(ying)急準備、監測與預警、應(ying)急處(chu)置(zhi)與救援提(ti)供專(zhuan)用產品和(he)服務的產業。2020年05月26日頒布(bu)的《中華人民共和(he)國突發(fa)事件應(ying)對法》第36條(tiao)規(gui)定︰“國家鼓勵、扶持具備相應(ying)條(tiao)件的教學科研機(ji)構培養應(ying)急管理(li)專(zhuan)門(men)人才(cai),鼓勵、扶持教學科研機(ji)構和(he)有關企業研究開發(fa)用于突發(fa)事件預防、監測、預警、應(ying)急處(chu)置(zhi)與救援的新技術、新設(she)備和(he)新工具。” 該法第12條(tiao)、第33條(tiao)、第34條(tiao)以及第35條(tiao)還針對za) 本仍 鎰zi)、生(sheng)活必需品和(he)應(ying)急處(chu)置(zhi)裝備的儲備制(zhi)度也進行了規(gui)定。應(ying)急產業作(zuo)為我國一(yi)種新興的戰略性朝陽產業也在這一(yi)年被(bei)正式提(ti)上(shang)發(fa)展(zhan)日程(cheng)。隨後,國家有關部門(men)先後出台了一(yi)系列政策推動應(ying)急產業的發(fa)展(zhan),2020年05月26日zhan)?挪糠fa)布(bu)的《應(ying)急產業類別(工信部暫(zan)定)》、2020年05月26日zhan)曳fa)改委頒布(bu)的《產業結構調整指導目錄(2011年本)》(國家發(fa)展(zhan)改革委第9號令(ling))、2020年05月26日印發(fa)的《國務院辦(ban)公廳關于加(jia)快應(ying)急產業發(fa)展(zhan)的意見》(國辦(ban)發(fa)﹝2014﹞63號)、2020年05月26日zhan)?島he)信息化(hua)部、國家發(fa)改委關于印發(fa)《應(ying)急產業重(zhong)點產品和(he)服務指導目錄(2015年)》的通知(zhi)(工信部聯(lian)運行【2015】190號)、2017年7月工業和(he)信息化(hua)部關于印發(fa)《應(ying)急產業培育與發(fa)展(zhan)行動計劃(2017-2019年)》的通知(zhi)(工信部運行[2017]153號)等ran)哂兄zhi)接引領作(zuo)用。除了這類專(zhuan)門(men)性的政策法規(gui)之外(wai),近十多年來有關規(gui)劃如國家突發(fa)事件應(ying)急體系建設(she)規(gui)劃、突發(fa)急性傳染(ran)病防治規(gui)劃、國家科技創新規(gui)劃、突發(fa)事件緊急醫學救援規(gui)劃、安全(quan)生(sheng)產應(ying)急管理(li)規(gui)劃、國家戰略性新興產業發(fa)展(zhan)規(gui)劃等也cai) 歐淺M懷齙耐貧 zuo)用。

應(ying)急產業是將先進的科學技術與突發(fa)事件應(ying)對所產生(sheng)的需求相結合而生(sheng)的。但是,總體看來,我國應(ying)急產業政策階(jie)段性強,內容比較粗略,原則性規(gui)定比例較大,還沒有真正實現由(you)意識(shi)、理(li)念、概(gai)念到產業結構調整和(he)升級轉型進而延you)  碌木 迷齔?愫he)為提(ti)升執政能力(li)服務的質的飛躍。新世紀以來的每一(yi)次(ci)巨災(zai)或重(zhong)大突發(fa)事件都暴露出我國突發(fa)事件應(ying)對的科技支撐體系和(he)能力(li)嚴(yan)重(zhong)不足,一(yi)直(zhi)以來始(shi)終是一(yi)個短板。這次(ci)wei)游 郝又寥quan)國甚至很(hen)多國家和(he)地(di)區的大規(gui)模(mo)疫情(qing),不但常規(gui)性的應(ying)急物資(zi)儲備嚴(yan)重(zhong)不足,就是非常的有限應(ying)急物資(zi)的籌(chou)集、運輸、交(jiao)接、分配和(he)發(fa)放等環節(jie)都犯(fan)了很(hen)多不可思(si)議的低級錯誤,為社會所詬病。高技術方面的科技支撐能力(li)也非常不理(li)想。從武漢頂級醫院到鄉鎮衛生(sheng)院,從各級地(di)方政府到城(cheng)鄉社區,都在告急和(he)求助。很(hen)多醫務人員和(he)基層工作(zuo)者都是在缺(que)少有效(xiao)安全(quan)保護(hu)狀態下高強度、超負荷地(di)工作(zuo)。目前(qian)這種zhi)裨蠱畝嗟那qing)況說明,從實踐發(fa)展(zhan)來看,近十多年來的應(ying)急產業雖(sui)然政策上(shang)目標明確,重(zhong)點也很(hen)突出,但是應(ying)急產業政策的實施(shi)和(he)推進過程(cheng)相對zai)禿螅 痹諛芰li)並(bing)沒有在規(gui)劃時限內變成shang)質的芰li)。應(ying)急產業遠(yuan)沒有發(fa)揮預期應(ying)有的作(zuo)用,應(ying)急產業市場潛力(li)遠(yuan)未(wei)轉化(hua)為實際需求,應(ying)急保障能力(li)需進一(yi)步提(ti)升,應(ying)急產業產值還有大幅增長的空(kong)間(jian)。尤其需要(yao)強調的是,當前(qian)的應(ying)急產業發(fa)展(zhan)對za)諼夜「gai)率大危害(hai)的重(zhong)大突發(fa)事件應(ying)對工作(zuo)的作(zuo)用發(fa)揮力(li)度que)冉系汀/p>

當前(qian)我國正處(chu)于走向(xiang)現代化(hua)過程(cheng)中的社會轉型期,各類突發(fa)事件發(fa)生(sheng)的概(gai)率和(he)頻次(ci)都可能增加(jia),重(zhong)大及特別重(zhong)大突發(fa)事件應(ying)對的復雜(za)性和(he)難xun)然峒jia)大。因此(ci),為了吸(xi)取以前(qian)我國突發(fa)事件應(ying)對的教訓,結合我國產業結構調整的契機(ji),建議由(you)國務院辦(ban)公廳、工信部牽頭,會同發(fa)展(zhan)改革委、衛計委、科技部、教育部、公安部、商務部等部門(men)聯(lian)合組成草案起草小組,加(jia)快制(zhi)定《中華人民共和(he)國應(ying)急產業促(chun)進法》,最(zui)終提(ti)交(jiao)全(quan)國人大常委會審議通過,快速(su)提(ti)升我國突發(fa)事件應(ying)對的科技支撐能力(li)。《應(ying)急產業促(chun)進法》在基本理(li)念和(he)立(li)法原則上(shang),確立(li)和(he)貫徹預防為主、科技先導、科學布(bu)局、突出特色(se)、循序(xu)漸進的原則和(he)理(li)念。在主要(yao)內容上(shang),涵(han)蓋(gai)體制(zhi)建設(she)、指導性政策、應(ying)急產品(研發(fa)、生(sheng)產、銷售等)與服務(培訓、咨(zi)詢等)、標準體系、應(ying)急產業基地(di)(園區)培育、專(zhuan)業隊伍、行業管理(li)、法律責(ze)任等。在立(li)法基礎上(shang),詳細(xi)梳(shu)理(li)國家突發(fa)事件應(ying)急體系建設(she)、國家經濟產業發(fa)展(zhan)規(gui)劃、突發(fa)急性傳染(ran)病防治規(gui)劃、國家科技創新規(gui)劃、突發(fa)事件緊急醫學救援規(gui)劃、安全(quan)生(sheng)產應(ying)急管理(li)規(gui)劃、國家戰略性新興產業發(fa)展(zhan)規(gui)劃等中的有益制(zhi)度、措施(shi)、經驗上(shang)升制(zhi)度層面,納入到該法中去。在政府主導的政策推進上(shang),結合國家的稅(shui)收優惠(hui)政策、重(zhong)點領域重(zhong)大科技攻(gong)關扶持政策、安全(quan)城(cheng)市與智慧(hui)城(cheng)市建設(she)政策、應(ying)急物流體系建設(she)政策以及應(ying)急管理(li)方面的軍地(di)融合政策等方面的導向(xiang)性,強化(hua)重(zhong)點,突出特色(se)。在責(ze)任wei) 趾he)罰則上(shang),是細(xi)化(hua)有關部門(men)、主體、監管等法律責(ze)任。在具體條(tiao)款的要(yao)求上(shang),詳細(xi)規(gui)定有針對性、可操作(zuo)性的條(tiao)文mo) li)足于可操作(zuo)性,避(bi)免陷入實施(shi)困境。

應(ying)急產業是我國社會不斷發(fa)展(zhan)的必然產物,也是經濟mei) 溝髡鬧zhong)要(yao)內容之一(yi)。本建議之所以稱為《應(ying)急產業促(chun)進法》,主要(yao)是基于以下幾點原因︰

一(yi)是從其服務的對象和(he)目的mo) δ芏ㄎwei))來ci)擔 俏 擻ying)對各類突發(fa)事件以滿(man)足政府與社會公眾的公共安全(quan)需求而產生(sheng)的。應(ying)急產業的核心(xin)要(yao)素和(he)發(fa)展(zhan)方向(xiang)是以國家安全(quan)需求和(he)民生(sheng)安全(quan)需求為導向(xiang)的產業,應(ying)急產業兼具有公共產品與準公共產品屬性的社會公共性。因此(ci),它必須把國家安全(quan)和(he)民生(sheng)安全(quan)作(zuo)為立(li)足點、出發(fa)點和(he)歸(gui)宿點,這一(yi)導向(xiang)決(jue)定了應(ying)急產業的市場方向(xiang)與市場空(kong)間(jian)具有特殊性。同時,應(ying)急產業在我國發(fa)展(zhan)的初期,在結合我國國情(qing)和(he)未(wei)來發(fa)展(zhan)基礎上(shang),需要(yao)國家制(zhi)定專(zhuan)門(men)性法律進行推動,應(ying)急產業起步階(jie)段需要(yao)政府主導,規(gui)劃引導和(he)資(zi)金(jin)扶持,把它培育成國民經濟中一(yi)個新的支柱性產業,這種特殊性在促(chun)進經濟mei) 溝髡he)培育新興市場,提(ti)升全(quan)社會抵御風險能力(li),保障人民群眾生(sheng)命(ming)財(cai)產安全(quan)和(he)維(wei)護(hu)國家公共安全(quan)具有重(zhong)要(yao)意義。

二是應(ying)急產業具有高風險和(he)高收益並(bing)存的特征。它大多是以高科技為基礎的知(zhi)識(shi)密集型與技術密集型的創新型產業。在應(ying)急產業發(fa)展(zhan)的過程(cheng)中,由(you)于市場信息的不對稱和(he)專(zhuan)利技術制(zhi)度的影響,前(qian)期投(tou)入與收益之間(jian)存在巨大的風險。例如,與應(ying)對突發(fa)公共衛生(sheng)事件中的傳染(ran)病疫情(qing)防控直(zhi)接關聯(lian)的SARS、登革熱、流感疫情(qing)、霍亂疫情(qing)、炭疽病、鼠(shu)疫等疫情(qing)的疫苗(miao)開發(fa)、藥品安全(quan)等ran)哂芯藪蠓縵眨 ou)然性za)惺焙蚱 胖zhong)要(yao)作(zuo)用。當然,一(yi)旦成功獲(huo)益也很(hen)巨大。應(ying)急產業本身就具有一(yi)定的市場風險和(he)安全(quan)風險,在政治體制(zhi)改革和(he)社會變遷的過程(cheng)中,還很(hen)可能遭遇政治風險(政策風險)和(he)社會風險,這些(xie)都構成了應(ying)急產業中的某些(xie)領域具有突出的高風險性特征。為了降低這種高風險性,在應(ying)急產業發(fa)展(zhan)的初期,對za)誥哂姓鉸砸庖宓撓ying)急產業領域,特別是投(tou)入巨大、技術和(he)知(zhi)識(shi)密集、風險高的應(ying)急產業應(ying)該上(shang)升為政府行為,促(chun)進應(ying)急產業的專(zhuan)業化(hua)、規(gui)模(mo)化(hua)發(fa)展(zhan)和(he)應(ying)急產業技術的不斷創新,提(ti)升應(ying)急產業的自(zi)主創新能力(li)和(he)核心(xin)競爭力(li),優化(hua)應(ying)急產業結構,突破(po)產業發(fa)展(zhan)瓶頸(jing),促(chun)進經濟發(fa)展(zhan),完善(shan)應(ying)急管理(li)。

三是與一(yi)些(xie)發(fa)達國家的應(ying)急產業相比,我國的應(ying)急產業還處(chu)于起步階(jie)段,,政府主導是推進應(ying)急產業發(fa)展(zhan)的重(zhong)要(yao)步驟,有利于充分發(fa)揮我國應(ying)急產業的後發(fa)優勢和(he)走高起點超越式發(fa)展(zhan)路徑。我國在很(hen)多事業的發(fa)展(zhan)過程(cheng)中,政府的主導作(zuo)用甚至成為一(yi)種歷(li)史(shi)傳統和(he)體制(zhi)優勢,這既是我國的國情(qing),也是一(yi)種新型產業在發(fa)展(zhan)初期能夠得到快速(su)發(fa)展(zhan)的必然選擇和(he)最(zui)佳路徑。政府主導的一(yi)個重(zhong)要(yao)方面就是制(zhi)定應(ying)急產業法律,這既是依法行政的需要(yao),也是符合當今中國國情(qing)的表(biao)現。

應(ying)急產業的發(fa)展(zhan)是保障公共安全(quan)、促(chun)進社會和(he)諧和(he)提(ti)高執政水平的重(zhong)要(yao)技術手段,也是進一(yi)步把“以人為本”“關愛生(sheng)命(ming)”融入到社會發(fa)展(zhan)中去進而提(ti)升社會文明程(cheng)度的重(zhong)要(yao)標志。制(zhi)定《應(ying)急產業促(chun)進法》不但可以使(shi)之成為我國經濟發(fa)展(zhan)的一(yi)個新的增長點,並(bing)且有可能盡快在全(quan)球應(ying)急產業市場競爭中推出我國的拳頭產品並(bing)盡快佔據一(yi)定的份額提(ti)供法制(zhi)po)教  諍旯鄄忝嬉參 仍齔? chun)改革、調結構、惠(hui)民生(sheng)、防風險作(zuo)出應(ying)有的貢獻。

責(ze)任編輯︰方芳
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