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村規民約在鄉村治wei)碇械幕ji)極作用
發布時(shi)間︰2020-06-05 10:31 星期三
來源︰法制日報——法制網


□ 高(gao)其(qi)才


2014年(nian)10月23日,中國(guo)共(gong)產(chan)黨第(di)十八(ba)屆中央委(wei)員(yuan)會第(di)四(si)次全體會議通過的《中共(gong)中央關(guan)于全面推進依法治國(guo)若干重(zhong)大(da)問題的決定》明確提出“增強全民法治觀念,推進法治社會建設(she)”的目標,強調“推進多層次多領(ling)域依法治wei)懟保  蟆胺 hui)市民公約、鄉規民約、行業規章、團體章程等社會規範在社會治wei)碇械幕ji)極作用”。2018年(nian)1月2日公布並實施《中共(gong)中央國(guo)務院關(guan)于實施鄉村振(zhen)興戰略(lue)的意(yi)見》也cai)魅誹岢觥胺 hui)自治章程、村規民約的積(ji)極作用”。這表明,在法治國(guo)家(jia)、法治社會建設(she)中,需(xu)要進一步提高(gao)鄉規民約、村規民約的地位(wei),高(gao)度重(zhong)視鄉規民約、村規民約的價值,全面發揮(hui)鄉規民約、村規民約的作用,在社會治wei)碇諧浞衷yun)用鄉規民約、村規民約。


鄉規民約是(shi)鄉村民眾(zhong)為了辦理公共(gong)事務和公益(yi)事業、維護社會治安(an)、調解民間糾(jiu)紛、保障村民利益(yi)、實現村民自治,民主議定和修(xiu)改並共(gong)同遵(zun)守的na)緇 娣丁O綣婷裨及(ji)ㄏ綣婷裨肌 騫婷裨嫉齲 詰dang)代中國(guo)農村以村規民約為主體;既有根據《村民委(wei)員(yuan)會組織法》由村民會議制定和修(xiu)改的村規民約,也有村老(lao)年(nian)協會等制定和修(xiu)改的規約,還(huai)包括若干村民議定的某種規約;既包括行政(zheng)村的村規民約、村民小組即自然(ran)村的規約,也包括跨村的nan)綣婷裨跡患勸 晌wen)的村規民約,也包括不成文(wen)的規約;既包括全面性的村規民約、鄉規民約,也包括如(ru)計(ji)劃生育規約、環境(jing)衛(wei)生公約等專門性的村規民約。


鄉規民約、村規民約在農村社會中發揮(hui)著(zhou)實現村民自治、發展鄉村民主、保障村民權益(yi)、團結(jie)村民群體、維護鄉村秩序、保護生態環境(jing)、弘揚良善道德(de)、傳(chuan)承(cheng)優秀(xiu)文(wen)化、改na)拼宸緱袼椎鬧zhong)要作用。


南(nan)方主要少數(shu)民族為居住在廣西、雲南(nan)、貴(gui)州、四(si)川、湖(hu)南(nan)、海(hai)南(nan)、廣東、湖(hu)北、浙江、江西、福(fu)建等地的na)偈shu)民族,包括壯(zhuang)族、苗族、彝族、土家(jia)族、侗族、布jia)雷濉 濉 鬃濉 嶙濉 li)族、傣族、畬族、 僳族、仡佬族、拉祜族、佤族、水族、納(na)西族、羌(qiang)族、 佬族、景頗族、布朗族、毛(mao)南(nan)族等。


在1949年(nian)中華人民共(gong)和國(guo)成立前,這些少數(shu)民族主要通過習慣法進行社會的自我治wei)懟6偈shu)民族習慣法中的主要規範為鄉規民約、村規民約。鄉規民約、村規民約成為南(nan)方主要少數(shu)民族分配社會資shi)礎 髡zheng)社會關(guan)系、解決社會沖突、維護社會秩序的重(zhong)要規範,在社會生活中發揮(hui)著(zhou)廣泛的影響(xiang)。在中華人民共(gong)和國(guo)成立以後,受歷史傳(chuan)統、民族文(wen)化等影響(xiang),鄉規民約、村規民約的意(yi)識、觀念、思維和規範仍(reng)然(ran)在我國(guo)南(nan)方主要少數(shu)民族客觀存在,以各種方式、多類途徑在社會治wei)碇蟹 hui)著(zhou)作用。


對南(nan)方主要少數(shu)民族鄉規民約與社會治wei)斫醒芯浚 兄諶 嬲莆蘸腿鮮賭nan)方主要少數(shu)民族鄉規民約、村規民約與社會治wei)淼南(nan)質底純齪途嚀灞硐鄭歡閱nan)方主要少數(shu)民族鄉規民約、村規民約在社會治wei)碇謝ji)極作用和實現障礙(ai)的分析(xi),有助于充分發揮(hui)鄉規民約、村規民約的價值,進一步推進和完善村民自治制度、發揚農村基層民主。對南(nan)方主要少數(shu)民族鄉規民約、村規民約具體內(na)容、規範特點的分析(xi),對南(nan)方主要少數(shu)民族鄉規民約、村規民約在全面推進依法治國(guo)、建設(she)法治國(guo)家(jia)法治社會中地位(wei)和價值的探討,有助于發揮(hui)民族法文(wen)化的nan)執壑怠  魃偈shu)民族習慣法與國(guo)家(jia)法律的關(guan)系,以加快我國(guo)的法治建設(she)進程、全面建設(she)法治社會。


作為全國(guo)少數(shu)民族的主要部(bu)分,南(nan)方主要少數(shu)民族數(shu)量多、地區分布廣、民族特色鮮明、社會治wei)砣撾穸嘌L教幟nan)方主要少數(shu)民族鄉規民約與社會治wei)恚 雜謐芙jie)南(nan)方主要少數(shu)民族鄉規民約的na)緇嶂衛(wei)硎shou)段和經驗、思考南(nan)方主要少數(shu)民族鄉規民約與社會治wei)淼奶氐愫凸媛傘?平褡宓厙執 ㄉshe)和社會和諧發展、建立健全黨委(wei)領(ling)導、政(zheng)府負責、社會協同、公眾(zhong)參與、法治保障的nan)執鞜逕緇嶂衛(wei)硤逯啤 ∪ 災巍 ㄖ巍 de)治相結(jie)合的nan)鞜逯衛(wei)硤逑怠?凳┤鞜逭zhen)興戰略(lue)並最終實現產(chan)業興旺(wang)、生態宜居、鄉風文(wen)明、治wei)磧行??罡輝yu)具有重(zhong)要意(yi)義。同時(shi),通過南(nan)方主要少數(shu)民族鄉規民約與社會治wei)淼姆治xi),對于保護固有民族文(wen)化、傳(chuan)承(cheng)優秀(xiu)民族文(wen)化、促進民族文(wen)化發展具有積(ji)極作用。


《南(nan)方主要少數(shu)民族鄉規民約與社會治wei)砦wen)叢》(以下簡稱《文(wen)叢》)包括資料篇和研究篇,資料篇主要對南(nan)方主要少數(shu)民族從古代到當(dang)代的nan)綣婷裨冀謝hui)編。研究篇為專題研究,涉及(ji)南(nan)方主要少數(shu)民族鄉規民約與鄉村社會治wei)懟 nan)方主要少數(shu)民族鄉規民約與基層民主治wei)懟 nan)方主要少數(shu)民族鄉規民約與農民權利保護、南(nan)方主要少數(shu)民族鄉規民約與婚姻家(jia)庭(ting)關(guan)系調整(zheng)、南(nan)方主要少數(shu)民族鄉規民約與生態環境(jing)保護、南(nan)方主要少數(shu)民族鄉規民約與固有習慣法傳(chuan)承(cheng)、南(nan)方主要少數(shu)民族鄉規民約與社會治安(an)維護、南(nan)方主要少數(shu)民族鄉規民約與糾(jiu)紛解決等。同時(shi),專題研究又結(jie)合了族別研究、個案研究、地區研究,包括廣西金秀(xiu)瑤族的村規民約研究、貴(gui)州錦屏苗族侗族的村規民約研究、雲南(nan)大(da)理等地的白族傣族等族的村規民約研究等。


《文(wen)叢》在撰寫時(shi)強調以下方面︰hai))全面性。《文(wen)叢》全面、系統、綜合的探討南(nan)方主要少數(shu)民族鄉規民約、村規民約在社會治wei)碇械木嚀灞硐幀 ji)極作用,力圖完整(zheng)的展示(shi)南(nan)方主要少數(shu)民族鄉規民約、村規民約與社會治wei)淼姆 埂 bian)化關(guan)系。(2)現代性。《文(wen)叢》在分析(xi)歷史上的南(nan)方主要少數(shu)民族鄉規民約與社會治wei)砉guan)系的基礎上,重(zhong)點討論當(dang)今的南(nan)方主要少數(shu)民族鄉規民約、村規民約在社會治wei)碇械幕ji)極作用,關(guan)注(zhu)南(nan)方主要少數(shu)民族鄉規民約、村規民約的nan)質笛  枋瞿nan)方主要少數(shu)民族鄉規民約、村規民約的實際狀況。(3)民族性。《文(wen)叢》突出南(nan)方主要少數(shu)民族鄉規民約的民族特色,注(zhu)重(zhong)鄉規民約、村規民約中的民族傳(chuan)統,探討鄉規民約、村規民約與民族社會治wei)懟 褡宓厙 溝墓guan)系。(4)地方性。南(nan)方主要少數(shu)民族鄉規民約、村規民約為一種地方性知識、區域性規範,具有較(jiao)為明顯的地域特點。《文(wen)叢》盡力揭示(shi)南(nan)方主要少數(shu)民族鄉規民約、村規民約在社會治wei)碇械牡胤叫砸蛩su)。(5)文(wen)化性。作為社會治wei)淼鬧zhong)要規範,南(nan)方主要少數(shu)民族鄉規民約、村規民約體現了獨特的價值內(na)涵、文(wen)化傳(chuan)統。《文(wen)叢》強調從文(wen)化角度理解南(nan)方主要少數(shu)民族鄉規民約、村規民約與社會治wei)淼墓guan)系。


《文(wen)叢》在進行南(nan)方主要少數(shu)民族鄉規民約、村規民約與社會治wei)硤教質shi),秉承(cheng)法多元主義的理念,堅持歷史進化和整(zheng)體聯(lian)系的觀點,在方法上注(zhu)意(yi)將(jiang)史料分析(xi)與田野(ye)調查相結(jie)合,尤(you)以田野(ye)調查為重(zhong);以法學、歷史學方法為主,同時(shi)借鑒(jian)社會學、文(wen)化人類學、民俗學、經濟(ji)學等學科的理論、技術和方法,進行綜合研究;從而試(shi)圖ji)枋瞿nan)方主要少數(shu)民族鄉規民約、村規民約與社會治wei)淼氖導首純觶 鹽漳nan)方主要少數(shu)民族鄉規民約、村規民約與社會治wei)淼姆 骨qu)勢,探尋(xun)南(nan)方主要少數(shu)民族鄉規民約、村規民約與社會治wei)淼奶氐愫凸媛桑 越沂shi)南(nan)方主要少數(shu)民族鄉規民約、村規民約與社會治wei)淼惱媸底純觶 惺苣nan)方主要少數(shu)民族鄉規民約、村規民約在社會治wei)碇械哪持痔厥怊攘Α/p>

(本文(wen)為列入國(guo)家(jia)“十三五”出版規劃的《南(nan)方主要少數(shu)民族鄉規民約與社會治wei)砦wen)叢》總序主要內(na)容)

責任編輯︰莫亞(ya)奇
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