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傳統監(jian)管機制與新業態(tai)沖突不斷科技(ji)正(zheng)給法律服務帶來深刻變革(ge)
數(shu)字經濟時代如何重塑治理(li)體系(xi)
發布時間︰2020-06-05 12:09 星(xing)期(qi)三
來源︰法制日報--法制網

● 中國(guo)數(shu)字經濟借助人口紅利和勞動力優勢,在互聯網應用方面發展迅速,涌現出一大批(pi)優秀數(shu)字企業,數(shu)字經濟已成為中國(guo)經濟發展的新引擎、新動能

      ● 當前新型(xing)犯罪層出不窮,要加快推動數(shu)字經濟的立法,創新糾(jiu)紛解決模式,運(yun)用新技(ji)術賦能司法,通過數(shu)字技(ji)術來探索司法改革(ge)的新模式

● 在立法上(shang)要遵循包容審(shen)慎(shen)的原則(ze),尊重市(shi)場(chang)規(gui)則(ze)和商業規(gui)則(ze),用發展的眼光看待發展中的問(wen)題(ti),在發展中逐步(bu)建立和完善(shan)規(gui)則(ze),增強立法的前瞻性(xing)yuan)馱?jian)性(xing)

數(shu)字經濟時代的制度創新,要實現法治理(li)念和法治思維的創新,在創新與規(gui)範ding) ㄖ斡胱災沃醒扒笞鈑牌膠獾dian),從(cong)扼殺型(xing)、被動型(xing)思維向(xiang)防控型(xing)、前瞻型(xing)思維轉變。

□ 法制日報全媒體記(ji)者   張維

□ 法制日報見(jian)習記(ji)者 王婧

2019年被稱(chen)為社會全面進入數(shu)字經濟時代的元年。

數(shu)字經濟正(zheng)在為人們的生(sheng)活、制度的調整帶來新變化。與新業態(tai)產生(sheng)些(xie)許沖突的傳統監(jian)管機制已然受到挑戰,社會對“技(ji)術+共治”的治理(li)體系(xi)呼吁(yu)良久(jiu)。包括(kuo)立法者、執法者、司法者、市(shi)場(chang)主體等在內的所有(you)被裹挾于數(shu)字經濟中的主體,都不得(de)不面對這些(xie)問(wen)題(ti)。

在近日于浙江省杭(hang)州(zhou)市(shi)舉行的2019年互聯網法律大會上(shang),創新、包容、審(shen)慎(shen)、開放,成為與數(shu)字經濟時代相適應的新的制度體系(xi)構建中的關鍵詞(ci)。

數(shu)字經濟表(biao)現優異

中國(guo)或可彎道超(chao)車

今年4月,中國(guo)信(xin)息通信(xin)研(yan)究(jiu)院(yuan)發布的《中國(guo)數(shu)字經濟發展與就業白(bai)皮書(2019年)》顯示,2018年我國(guo)數(shu)字經濟規(gui)模達到31.3萬億元,增長20.9%,佔GDP比重為34.8%。同時數(shu)字經濟吸(xi)納就業能力顯著提升(sheng),2018年我國(guo)數(shu)字經濟領(ling)域就業崗位為1.91億個,佔當年總就業人數(shu)的24.6%,同比增長11.5%,顯著高(gao)于同期(qi)全國(guo)總就業規(gui)模增速。

數(shu)字經濟已然成為中國(guo)經濟增長和社會發展最重要的驅動力。正(zheng)如原國(guo)務院(yuan)法制辦副(fu)主任、國(guo)務院(yuan)反壟(long)斷委(wei)員會專家(jia)咨詢組原召集人張穹在此次互聯網法律大會上(shang)所描(miao)述的那樣(yang)︰“數(shu)字經濟已成為中國(guo)經濟發展的新引擎、新動能。”

在張穹fang)蠢矗 泄guo)數(shu)字經濟借助人口紅利和勞動力優勢,在互聯網應用方面發展得(de)很快,涌現出阿里巴巴、騰訊ding) 俁取 mei)團、小米、京東(dong)、滴滴等一大批(pi)優秀數(shu)字企業。

從(cong)橫向(xiang)比較xi)氖詠jiao)來看,中國(guo)的數(shu)字經濟發展也是(shi)首屈一指的。今年9月,聯合國(guo)貿易和發展會議發布的《2019年數(shu)字經濟報告(gao)》顯示,美(mei)國(guo)和中國(guo)在全球數(shu)字經濟發展中保持領(ling)先(xian),全球數(shu)字財(cai)富(fu)高(gao)度集中于這兩國(guo)的商業平台。比如,兩國(guo)的商業平台佔ji)榱lian)技(ji)術所有(you)相關專利的75%,全球物聯網支出的50%,雲計算市(shi)場(chang)的75%以上(shang),全球70家(jia)最大數(shu)字平台公司市(shi)值的90%。

蓬勃發展的數(shu)字經濟除了孵(fu)化出一批(pi)優秀的數(shu)字平台公司之外,還讓mei)習儺盞納sheng)活質量得(de)到極大提升(sheng)。“如今,移動支付的較高(gao)普及率,使人們出門(men)基(ji)本不用帶錢包。可以yun)擔 shu)字經濟對每個人的生(sheng)活也產生(sheng)著重要影響。”張穹說。

張穹認為,數(shu)字經濟為中華民族實現彎道超(chao)車提供了一個重要機遇。放在全球競爭的環境中來看,我國(guo)數(shu)字經濟的發展提升(sheng)仍有(you)很大空(kong)間。

推動數(shu)字經濟立法

創新糾(jiu)紛解決模式

數(shu)字經濟所影響到的,更(geng)有(you)包括(kuo)立法、執法、司法等在內的一系(xi)列法治體系(xi)。

而這還僅(jin)僅(jin)是(shi)一個開始,多位專家(jia)在會上(shang)指出,技(ji)術變革(ge)引發的產業重塑還遠未結束,隨著人工智能、大數(shu)據、雲計算、物聯網等技(ji)術的深度應用,未來產業形(xing)態(tai)和競爭方式必將超(chao)出預測。 

“在社會全面邁入數(shu)字經濟的新時代,需要有(you)新理(li)念和新思路,需要用更(geng)加革(ge)新的勇氣,對傳統經濟時期(qi)形(xing)成的制度和模式進行調整,乃至重塑。”阿里巴巴集團黨委(wei)書記(ji)、秘(mi)書長邵曉峰在此次互聯網法律大會上(shang)說。

新的法律問(wen)題(ti)已經隨著數(shu)字經濟的發展出現在人們的視野中,這些(xie)問(wen)題(ti)包括(kuo)但不限于如下(xia)問(wen)題(ti)︰比如,相較于傳統產業,以互聯網產業為主的新經濟產業體現出強烈的零邊際成本、網絡效應、技(ji)術性(xing)、動態(tai)性(xing)、跨(kua)界(jie)競爭和快速創新等特點(dian),導致網絡企業之間的不正(zheng)當競爭和壟(long)斷行xing) geng)加隱(yin)蔽、復(fu)雜,且往往和知識(shi)產權問(wen)題(ti)相互交叉,難以分辨。

還有(you)些(xie)問(wen)題(ti)頻繁發生(sheng),處(chu)理(li)棘手。比如,如何應對數(shu)字音樂版權獨家(jia)授權、互聯網廣告(gao)屏(ping)蔽、競hang)jia)排名等新型(xing)問(wen)題(ti),如何回應數(shu)據有(you)關競爭問(wen)題(ti)中的隱(yin)私(si)利益、安(an)全利益,如何應對yun)惴 材mou)行xing) 取/p>

司法也面臨一些(xie)新的問(wen)題(ti)。例如,信(xin)息時代帶來的數(shu)據權屬問(wen)題(ti),是(shi)歸(gui)自然人所有(you)還是(shi)誰(shui)收集誰(shui)所有(you);人工智能是(shi)否可以以法律主體的身份出現……“這些(xie)都需要我們站在一個顛覆性(xing)的現實基(ji)礎之上(shang)來思考信(xin)息時代的法律創新。”浙江省高(gao)級人民法院(yuan)副(fu)院(yuan)長朱新力說。

“如何wen)梅 晌 shu)字經濟的健康發展護航(hang)成為法學界(jie)高(gao)度關注的事情。當前新型(xing)犯罪層出不窮,要加快推動數(shu)字經濟的立法,創新糾(jiu)紛解決模式,運(yun)用新技(ji)術賦能司法,通過數(shu)字技(ji)術來探索司法改革(ge)的新模式。違法犯罪該如何懲治,數(shu)據安(an)全如何保障,競爭秩序如何維護,知識(shi)產權如何保護等各(ge)種問(wen)題(ti)的解決都需要集思廣益。”浙江大學黨委(wei)副(fu)書記(ji)、紀(ji)委(wei)書記(ji)葉民說。

制度制定者不能不對此敏感。浙江省人大法制委(wei)員會主任委(wei)員丁(ding)祖年坦言,社會觀念、價(jia)值觀念多元化,立法的調整對象更(geng)加復(fu)雜等情況,對立法質量的要求更(geng)高(gao)更(geng)精準有(you)效,立法的難度加大。

全國(guo)人大常(chang)委(wei)會委(wei)員、全國(guo)人大農業與農村委(wei)員會委(wei)員、原全國(guo)人大常(chang)委(wei)會法制工作(zuo)委(wei)員會副(fu)主任王超(chao)英(ying)提出,在立法上(shang)要遵循包容審(shen)慎(shen)的原則(ze),尊重市(shi)場(chang)規(gui)則(ze)和商業規(gui)則(ze),用發展的眼光看待發展中的問(wen)題(ti),在發展中逐步(bu)建立和完善(shan)規(gui)則(ze),增強立法的前瞻性(xing)yuan)馱?jian)性(xing)。“要把法律的穩(wen)定性(xing)、可行性(xing)、前瞻性(xing)結合起來,綜合應用多種方式為我國(guo)數(shu)字經濟的持續健康發展提供有(you)力的法律保障。”

監(jian)管應當包容審(shen)慎(shen)

實現法治理(li)念創新

執法同樣(yang)需要新的理(li)念與思路。

張穹指出,當前形(xing)勢下(xia)堅持先(xian)進生(sheng)產力發展原則(ze),就應當正(zheng)確處(chu)理(li)競爭執法和保護創新的關系(xi),鼓勵企業通過網絡技(ji)術改造傳統產業、創造新價(jia)值,深度解放傳統產業的生(sheng)產力。應當繼續推進公平競爭審(shen)查制度的實施(shi),從(cong)源頭上(shang)破(po)除行政性(xing)壟(long)斷,打(da)破(po)桎梏生(sheng)產力發展的體制性(xing)束縛。

張穹認為,包容審(shen)慎(shen)原則(ze)是(shi)我國(guo)市(shi)場(chang)監(jian)管體系(xi)在新領(ling)域、新形(xing)勢下(xia)的重要創新,包容創新、審(shen)慎(shen)監(jian)管也是(shi)新時代處(chu)理(li)政府與市(shi)場(chang)關系(xi)的mou)厝蛔莢ze)。

司法者同樣(yang)需要與創新實現良好的互動。浙江省人民檢察(cha)院(yuan)黨組書記(ji)、檢察(cha)長賈宇(yu)認為,數(shu)字經濟時代的制度創新,要實現法治理(li)念和法治思維的創新,在創新與規(gui)範ding) ㄖ斡胱災沃醒扒笞鈑牌膠獾dian),從(cong)扼殺型(xing)、被動型(xing)思維向(xiang)防控型(xing)、前瞻型(xing)思維轉變。

在數(shu)字經濟時代下(xia),傳統的法律理(li)念、手段、制度、技(ji)術面臨全面挑戰。“這就需要法律職業從(cong)業者與互聯網企業精英(ying)總結經驗、思考未來,為數(shu)字經濟發展提供有(you)力的司法保障。”賈宇(yu)說。

事實上(shang),在身處(chu)互聯網之都的浙江省人民檢察(cha)院(yuan),就產生(sheng)了一系(xi)列和數(shu)字經濟men)鱟渤鼉 省盎鴰 鋇暮冒咐 tao)寶刷(shua)單、“bai)部獯da)碼(ma)”等多個典型(xing)案件入選(xuan)了最高(gao)人民檢察(cha)院(yuan)、法院(yuan)指導性(xing)案例,為全國(guo)司法提供了有(you)益的解決方案。

“法律創新應該真正(zheng)遵循信(xin)息時代。”朱新力說。在2017年,全球第一家(jia)互聯網法院(yuan)發源cong)諍hang)州(zhou),其後浙江移動微(wei)法院(yuan)又(you)閃亮登場(chang),目前bai)罡gao)人民法院(yuan)正(zheng)在向(xiang)全國(guo)推廣中國(guo)移動微(wei)法院(yuan)。

讓朱新力引以為豪的是(shi),浙江法院(yuan)已經能夠實現簡單案件無自然人干預、完全由(you)人工智能裁men)械男?guo)。“以yuan)賈zhou)互聯網法院(yuan)為例,從(cong)PC端(duan)移到移動端(duan),可以用手機全程打(da)官司,也就是(shi)線(xian)下(xia)的審(shen)判移到了移動端(duan)上(shang),而智能審(shen)判的功(gong)能是(shi)在前面的基(ji)礎之上(shang)想要實現的功(gong)能。也就是(shi)說,有(you)沒有(you)可能將來某一天會實現自動售機式的裁men)校 斯?悄?晌 饕 牟門(men)姓擼 勻蝗順晌 fu)助者,這將會是(shi)一個非常(chang)大的進展。”

科技(ji)帶來深刻變革(ge)

法律服務更(geng)加普惠

走在數(shu)字經濟前沿的市(shi)場(chang)主體,更(geng)少不了積極思考與探索。“今年1月11日,阿里巴巴正(zheng)式推出阿里商業操作(zuo)系(xi)統chang) 晌 shu)字經濟在中國(guo)巨大發展的一個縮影。”阿里巴巴集團首席風險官鄭俊芳分析,在數(shu)字經濟領(ling)先(xian)的同時,也要看到,社會中好的方面、壞的方面都會通過互聯網、技(ji)術和大數(shu)據的力量被無限放大。

阿里巴巴集團副(fu)總裁、法務負責(ze)人俞思瑛(ying)認為,在倡導科技(ji)賦能社會治理(li)過程中,阿里作(zuo)為實踐者深刻感知到,從(cong)過去(qu)的“互聯網+法律”到現在的法律科技(ji),借助人工智能、區塊鏈(lian)等前沿技(ji)術,科技(ji)正(zheng)在給法律和法律服務行業帶來深刻的mou)涓ge)。科技(ji)和法律的融合降低了專業壁(bi)壘,讓它變得(de)可能服務更(geng)多人群,變得(de)更(geng)精準和普惠。

“如何重塑治理(li)體系(xi)和法律制度,使之更(geng)契(qi)合數(shu)字經濟時代的商業模式、技(ji)術特點(dian),以更(geng)先(xian)進的治理(li)理(li)念為指導,因地(di)制宜地(di)制定和調整監(jian)管制度,促進和包容新事物的發展,為數(shu)字經濟發展營造更(geng)加開放包容的發展環境和營商環境chang)U廡枰   ?jie)、行業、企業共同努力,共同參(can)與來尋找最佳解決方案。”邵曉峰說。

 

責(ze)任編(bian)輯︰李曉慧
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