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提(ti)升執(zhi)法公信力當(dang)好改革排頭(tou)兵
河(he)北聚焦深化“三項制度”推進法治政府(fu)建設
發布時間︰2020-06-02 12:53 星期二
來源︰法制日報--法制網

□ 法制日報全媒體記(ji)者(zhe) 周(zhou)宵鵬

一邊鞍前馬後卻委(wei)屈(qu)不(bu)已(yi),一邊雞飛狗跳還怒上(shang)眉梢——回想起(qi)多(duo)年前的城管工作,河(he)北省石家莊市城市管理綜合行政執(zhi)法局zhong)叻 媧ΥΤ?chen)明五味dui)映chen)。

“隨著法治政府(fu)建設不(bu)斷深入,尤其是(shi)河(he)北省全面實(shi)現(xian)行政執(zhi)法‘三項制度’在各地各部門全覆(fu)蓋(gai)後,城管行政執(zhi)法形(xing)象和公信力得到(dao)全面提(ti)升。”陳(chen)明向《法制日報》記(ji)者(zhe)坦言(yan)。

近(jin)年來,河(he)北持續推進新時代(dai)法治政府(fu)建設,以更實(shi)的舉措深化“放(fang)管服”改革,統籌(chou)地方(fang)政府(fu)規章立改廢(fei)釋,以深化行政執(zhi)法“三項制度”改革為(wei)抓手,進一步(bu)規範行政執(zhi)法行xing)wei),群眾(zhong)獲得感、幸(xing)福感、安全感不(bu)斷增強。

今年4月,河(he)北省全面推進依法行政工作領導小組(zu)辦公室印發《2019年法治政府(fu)建設工作要點》,提(ti)出要鞏(gong)固深化行政執(zhi)法“三項制度”,深入推進“三項制度”信息化和規範化建設,當(dang)好全國改革的“排頭(tou)兵”。

聚焦執(zhi)法源頭(tou)過程結果

覆(fu)蓋(gai)省、市、縣三級(ji)行政執(zhi)法部門,50余類行政執(zhi)法領域,6000余個行政執(zhi)法主體,行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查6類執(zhi)法行xing)wei)……

2017年,河(he)北省被確定為(wei)全國唯一在省、市、縣三級(ji)執(zhi)法部門同時推行行政執(zhi)法公示制度、            下轉第二版(ban)

上(shang)接(jie)第一版(ban) 執(zhi)法全過程記(ji)錄制度和重(zhong)大執(zhi)法決定法制審核制度即行政執(zhi)法“三項制度”的改革試點單位。

“河(he)北的‘三項制度’改革層(ceng)級(ji)最全,執(zhi)法領域最廣,改革執(zhi)法主體最多(duo)。”河(he)北省司法廳(ting)副(fu)廳(ting)長趙樹(shu)堂介紹,“三項制度”聚焦行政執(zhi)法源頭(tou)、過程、結果,有利(li)于促進嚴格規範公正(zheng)文(wen)明執(zhi)法,一年的試點時間內,“三項制度”已(yi)在河(he)北落地生根。

2017年,石家莊市長安區(qu)城管隊員執(zhi)法中發生了一起(qi)“輿情(qing)事件(jian)”,街(jie)邊擺(bai)攤的婦女拽住城管執(zhi)法人員制服,高喊“城管打人啦(la)”。派出所民警從城管隊員的執(zhi)法記(ji)錄儀中調取了事件(jian)的全程錄像︰城管隊員依法執(zhi)法,長期佔道(dao)經營的na)袒 次蘩砣︿幀 zu)撓執(zhi)法,執(zhi)法爭議隨之(zhi)有效(xiao)化解。

能夠清晰還原現(xian)場執(zhi)法真(zhen)相,得益于行政執(zhi)法全過程記(ji)錄制度。如(ru)今,提(ti)前開啟(qi)執(zhi)法記(ji)錄儀、全程音視(shi)頻和文(wen)字(zi)記(ji)錄,敬禮、亮證之(zhi)後依法執(zhi)法,逐級(ji)審批、嚴格審查,嚴格落實(shi)“三項制度”,已(yi)經是(shi)河(he)北所有行政執(zhi)法人員的習慣。

“‘三項制度’從執(zhi)法資格到(dao)jie)捶 絛蚨級(ji)怨 quan)力進行了很(hen)好的制約(yue),城管隊員敞開心扉、亮開門戶、依法執(zhi)法、歡迎監督,沖(chong)突(tu)自(zi)然也就tu)跎倭恕!背chen)明告訴記(ji)者(zhe),如(ru)今,城管隊員執(zhi)法程序更加規範,為(wei)城管“撐腰”“點贊”的市民群眾(zhong)越來越多(duo)。

2019年10月,河(he)北省政府(fu)發布《河(he)北省行政執(zhi)法公示辦法》《河(he)北省行政執(zhi)法全過程記(ji)錄辦法》《河(he)北省重(zhong)大行政執(zhi)法決定法制審核辦法》三部省政府(fu)規章,河(he)北在全國率先立法全面推行“三項制度”。

2018年,河(he)北各級(ji)執(zhi)法部門開展法制審核3548621件(jian),糾錯185061件(jian),糾錯率達(da)5.22%。第三方(fang)評(ping)估顯示,河(he)北2018年社會(hui)公眾(zhong)對(dui)行政執(zhi)法滿意度評(ping)價為(wei)72.74分,比上(shang)年提(ti)高4.13分。“河(he)北省全面推行行政執(zhi)法三項制度改革”以第二名成績榮獲第五屆“中國法治政府(fu)獎”。

加快信息化規範化步(bu)伐

2018年2月起(qi),石家莊市長安區(qu)的城管執(zhi)法人員正(zheng)式告別(bie)了“一張(zhang)紙、一支筆”的執(zhi)法模式,開啟(qi)了手機App記(ji)錄上(shang)傳、系統自(zi)動裁定的“網上(shang)辦案(an)”時代(dai)。

石家莊市長安區(qu)城市管理綜合行政執(zhi)法局研發的這套zi)捶 巴shang)辦案(an)”系統屬于河(he)北首zhun)搖!罷饈shi)一個流程化、規範化、透gai)骰 鬧zhi)法平台(tai),可以有效(xiao)防止城管執(zhi)法中濫用自(zi)由裁量、辦理人情(qing)案(an)等ren)侍獾姆?!背chen)明說(shuo)。

在全面推行鞏(gong)固深化行政執(zhi)法“三項制度”的過程中,河(he)北不(bu)斷加快深入推進“三項制度”信息化和規範化建設的步(bu)伐,著力打造了全省行政執(zhi)法信息服務平台(tai),依托該(gai)平台(tai)可以實(shi)現(xian)執(zhi)法信息網上(shang)錄入、執(zhi)法流程網上(shang)流轉、執(zhi)法活(huo)動網上(shang)監督、執(zhi)法決定實(shi)時推送、執(zhi)法信息統一公示、執(zhi)法信息網上(shang)查詢。

2018年9月,河(he)北省行政執(zhi)法信息服務平台(tai)正(zheng)式投入運行,實(shi)現(xian)各級(ji)行政執(zhi)法主體、依據、權(quan)限(xian)、程序、結果等統一公示。統計數據顯示,截至2018年底(di),河(he)北省7168個行政執(zhi)法主體納(na)入平台(tai),歸集法律、法規、規章947部,公示執(zhi)法流程圖(tu)3.5萬余個,公示行政許可、處罰、強制、檢查結果信息74.3萬余條、執(zhi)法人員信息22萬余條。

據介紹,河(he)北行政執(zhi)法信息服務平台(tai)將逐步(bu)形(xing)成集數據采(cai)集、存儲、查詢、檢索等共享(xiang)功能于一體的行政執(zhi)法數據中心,該(gai)省將推進該(gai)平台(tai)與(yu)省直部門在用各類平台(tai)的數據對(dui)接(jie)工作,逐步(bu)實(shi)現(xian)執(zhi)法信息只錄一次,多(duo)平台(tai)共享(xiang),解決各級(ji)行政執(zhi)法機關多(duo)頭(tou)錄入、重(zhong)復錄入的問題。

“網上(shang)平台(tai)實(shi)現(xian)全省執(zhi)法信息的自(zi)動生成、自(zi)動歸集、即時推送和tu) 泄 荊  蓖平畔 蠶xiang),有利(li)于實(shi)現(xian)省、市兩級(ji)平台(tai)一體化融合,推動政務服務‘一網通辦’。”趙樹(shu)堂說(shuo)。

簡政放(fang)權(quan)優化營商環境(jing)

“群眾(zhong)點菜、政府(fu)配菜”,這是(shi)某建設開發公司辦事人員李衛強最近(jin)學到(dao)的一個“新詞”,也是(shi)他在邯鄲市行政審批局zhi)筇ting)辦理業務時的切實(shi)感受(shou)。

為(wei)進一步(bu)深化“放(fang)管服”改革,邯鄲市推進相對(dui)yue) 行姓笈quan)改革,以行政審批局為(wei)重(zhong)要平台(tai),在全國率先推出群眾(zhong)辦事“一趟清”、服務事項“不(bu)見(jian)面”“一網辦”等審批改革,著力提(ti)升企業和群眾(zhong)的獲得感和滿意度。

2018年,河(he)北在實(shi)現(xian)行政審批局市縣全覆(fu)蓋(gai)的基礎上(shang),成立省級(ji)政務服務中心,工商登記(ji)前置(zhi)審批事項由226項減少到(dao)32項;企業開辦時間壓縮到(dao)8個工作日以內,石家莊市壓減到(dao)5個工作日以內;取消地方(fang)性(xing)法規設定的證明事項6項、政府(fu)規章設定的證明事項32項、規範性(xing)文(wen)件(jian)設定的證明事項422項。

持續的簡政放(fang)權(quan),有效(xiao)激發了河(he)北市場活(huo)力。截至2018年底(di),河(he)北省市場主體總量達(da)538.11萬戶,同比增長14.48%,位居全國第七位,比2017年淨增68.07萬戶。

與(yu)之(zhi)同時,河(he)北始終(zhong)把完善行政權(quan)力運行制約(yue)和tu)嘍教逑底(di)魑wei)法治政府(fu)建設的重(zhong)要任(ren)務,強化政府(fu)層(ceng)級(ji)監督,自(zi)覺接(jie)受(shou)社會(hui)各界監督,增強kao)嘍膠狹 褪shi)效(xiao)。

今年7月1日,由河(he)北省司法廳(ting)認(ren)真(zhen)組(zu)織起(qi)草,經過多(duo)次修(xiu)改完善,最終(zhong)經河(he)北省人大常(chang)委(wei)會(hui)表(biao)決通過的《河(he)北省行政執(zhi)法監督條例》正(zheng)式施行,針對(dui)行政執(zhi)法工作中的不(bu)嚴格、不(bu)規範、不(bu)透gai)韉任(ren)侍餼 zhun)施策。

“這些規定既涉及行政執(zhi)法主體資格的合法性(xing),又涉及行政執(zhi)法程序的規範行使,還涉及行政執(zhi)法裁量權(quan)的合理使用,涵蓋(gai)了嚴格規範公正(zheng)文(wen)明執(zhi)法的方(fang)方(fang)面面,是(shi)加快建設法治政府(fu)、維護(hu)群眾(zhong)合法權(quan)益、優化營商環境(jing)的重(zhong)大舉措。”趙樹(shu)堂說(shuo)。

責(ze)任(ren)編輯︰莫亞奇
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